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                法令法规

                中华人民民主国循环经济促进法

                发布时间:2014-06-05

                中华人民民主国循环经济促进法

                 

                (2008年8月29日中华人民民主国第十一届全国人民代表大会常务委员会四次会通过,2008年8月29日中华人民民主国主席令第4号公布,自2009年1月1日起施行)

                 

                第一章 总 则

                 

                第一条 为了促进循环经济开展,提高资源使用功率,保护和改善环境,兑现可继续开展,制定本法。
                 第二条 本法所称循环经济,是指在出产、流通和消费等过程当中进展的减量化、再使用、资源化活动的总称。
                    本法所称减量化,是指在出产、流通和消费等过程当中减少资源耗费和废物发生。
                    本法所称再使用,是指将废物直接作为出品或经修复、翻新、再制造后接轮作为出品使用,或将废物的悉数或部分作为其它出品的部件予以使用。
                    本法所称资源化,是指将废物直接作为原料进展使用或对废物进展再生使用。
                  第三条 开展循环经济是国家经济社会开展的一项重大战略,应当遵循统筹规划、合理布局,活泼泼、注重实效,内阁推进、市场引导,企业施行、大众参加的方针。
                四条 开展循环经济应当在技能可行、经济合理和利于于节约资源、保护环境的条件下,依照减量化优先的原则施行。
                    在废物再使用和资源化过程当中,应当保障出产安好,保证出品质量符合国家规则的基准,并防止发生再次污染。
                 第五条 国务院循环经济开展综生意部门负责组织协调、监督生意全国循环经济开展工作;国务院环境保护等有关主管部门依照各自的天职负责有关循环经济的监督生意工作。
                    县级以上当地中央内阁循环经济开展综生意部门负责组织协调、监督生意本行政海域的循环经济开展工作;县级以上当地中央内阁环境保护等有关主管部门依照各自的天职负责有关循环经济的监督生意工作。
                第六条 国家制定产业政策,应当符合开展循环经济的要求。
                    县级以上中央内阁编制公民经济和社会开展规划及年度方案,县级以上中央内阁有关部门编制环境保护、科学技能等规划,应当包括开展循环经济的内容。
                  第七条 国家鼓励和帮腔开展循环经济科学技能的研讨、开发和推广,鼓励开展循环经济宣传、教育、科学知普及和国际合作。
                第八条 县级以上中央内阁应当建立开展循环经济的方针职责制,采纳规划、财务、投资、内阁收购等措施,促进循环经济开展。
                第九条 企业业单位应当建立健全生意原则,采纳措施,下降资源耗费,减少废物的发生量和排放量,提高废物的再使用和资源化水平。
                 第十条 公民应当增强节约资源和保护环境意识,合理消费,节约资源。
                    国家鼓励和引导公民使用节能、节水、节材和利于于保护环境的出品及再生出品,减少废物的发生量和排放量。
                    公民有权举报糟蹋资源、破坏环境的行为,有权了解内阁开展循环经济的信息并提出定见和提议。
                第十一条 国家鼓励和帮腔行业协会在循环经济开展中发挥技能辅导套劳务作用。县级以上中央内阁可以委托有条件的行业协会等社会组织开展促进循环经济开展的公共劳务。
                    国家鼓励和帮腔中介机构、学会和其它社会组织开展循环经济宣传、技能推广和咨询劳务,促进循环经济开展。

                 

                第二章 底子生意原则

                 

                第十二条 国务院循环经济开展综生意部门会同国务院环境保护等有关主管部门编制全国循环经济开展规划,报国务院同意后公布施行。设区的市级以上当地中央内阁循环经济开展综生意部门会同本级中央内阁环境保护等有关主管部门编制本行政海域循环经济开展规划,报本级中央内阁同意后公布施行。
                    循环经济开展规划应当包括规划方针、适用领域、主要内容、重点任务和保障措施等,并规则资源产出率、废物再使用和资源化率等指标。
                 第十三条 县级以上当地中央内阁应当依据上级中央内尊下达的本行政海域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标,规划和调整本行政海域的产业结构,促进循环经济开展。
                    新建、改建、扩建建设项目,有必要符合本行政海域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。
                   第十四条 国务院循环经济开展综生意部门会同国务院统计、环境保护等有关主管部门建立和完善循环经济评价指标体系。
                    上级中央内阁依据前款规则的循环经济主要评价指标,对下级中央内阁开展循环经济的状况守时进展查核,并将主要评价指标完竣状况作为对当地中央内阁及其负责人查核评价的内容。
                第十五条 出产列入强制回收名录的出品或包装物的企业,有必要对废弃的出品或包装物负责回收;对其间能够使用的,由各该出产企业负责使用;对因不具备技能经济条件而不合适使用的,由各该出产企业负责无害化处置。
                    对前款规则的废弃出品或包装物,出产者委托出售者或其它组织进展回收的,或委托废物使用或处置企业进展使用或处置的,受托方应当依照有关法令、行政法规的规则和合同的约好负责回收或使用、处置。
                    对列入强制回收名录的出品和包装物,消费者应当将废弃的出品或包装物交给出产者或其委托回收的出售者或其它组织。
                    强制回收的出品和包装物的名录及生意方法,由国务院循环经济开展综生意部门规则。
                  第十六条 国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综动力消费量、用水量超过国家规则总量的重点企业,实行能耗、水耗的重点监督生意原则。
                    重点动力消费单位的节能监督生意,依照《中华人民民主国节约动力法》的规则执行。
                    重点用水单位的监督生意方法,由国务院循环经济开展综生意部门会同国务院有关部门规则。
                  第十七条 国家建立健全循环经济统计原则,加强资源耗费、综使用和废物发生的统计生意,并将主要统计指标守时向社会公布。
                    国务院基准化主管部门会同国务院循环经济开展综生意和环境保护等有关主管部门建立健全循环经济基准体系,制定和完善节能、节水、节材和废物再使用、资源化等基准。
                    国家建立健全动力功率标识等出品资源耗费标识原则。

                 

                第三章 减量化

                 

                第十八条 国务院循环经济开展综生意部门会同国务院环境保护等有关主管部门,守时发布鼓励、限制和筛选的技能、工艺、设备、资料和产音名录。

                    禁止出产、进口、出售列入筛选名录的设备、资料和出品,禁止使用列入筛选名录的技能、工艺、设备和资料。
                 第十九条 从事工艺、设备、出品及包装物设计,应当依照减少资源耗费和废物发生的要求,优先选择选用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或低毒低害的资料和设计草案,并应当符合有关国家基准的强制性要求。
                    对在拆解和处置过程当中可能形成环境污染的电器电子等出品,不得设计使用国家禁止使用的有毒有害物质。禁止在电器电子等出品中使用的有毒有害物质名录,由国务院循环经济开展综生意部门会同国务院环境保护等有关主管部门制定。
                    设计出品包装物应当执行出品包装基准,防止过度包装形成资源糟蹋和环境污染。
                第二十条 重工业企业应中选用先进或适用的节水技能、工艺和设备,制定并施行节水方案,加强节水生意,对出产用水进展全过程控制。
                    重工业企业应当加强用水计量生意,配备和使用合格的用水计量器物,建立水耗统计和用水状况分析原则。
                    新建、改建、扩建建设项目,应当配套建设节水设备。节水设备应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
                    国家鼓励和帮腔滨海地上进展海水淡化和海水直接使用,节约淡水资源。
                第二十一条 国家鼓励和帮腔企业使用高效节油出品。
                    电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业,有必要在国家规则的领域和期限内,以洁净煤、石油焦、天然气等清洁动力顶替烧料油,停止使用不符合国家规则的燃油发电机组和燃油锅炉。
                    内燃机和变通车制造企业应当依照国家规则的内燃机和变通车燃油经济性基准,选用节油技能,减少石油出品耗费量。
                第二十二条 开采矿产资源,应当统筹规划,制定合理的开发使用草案,选用合理的开采顺序、方法和选矿工艺。采矿答应证颁发机关应当对报名人提交的开发使用草案中的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、佛山水循环使用率和土地复垦率等指标依法进展审查;审查不合格的,不予颁发采矿答应证。采矿答应证颁发机关应当依法加强对开采矿产资源的监督生意。
                    佛山企业在开采主要矿种的同时,应当对具有重工业价的共生和伴生矿实行综开采、合理使用;对有必要同时采出而暂时不能使用的矿产以及含有有用组分的尾矿,应当采纳保护措施,防止资源损失和生态破坏。
                第二十三条 建筑设计、建设、施工等单位应当依照国家有关规则和基准,对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物选用节能、节水、节地、节材的技能工艺和小型、轻型、再生出品。有条件的地上,应当充沛使用太阳能、地热能、风能等可再生动力。
                    国家鼓励使用无毒无害的液体废物出产建筑资料,鼓励使用散装水泥,推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。
                    禁止损毁耕地烧砖。在国务院或省、自治区、直辖市中央内阁规则的期限和海域内,禁止出产、出售和使用粘土砖。
                第二十四条 县级以上中央内阁及其农业等主管部门应当推进土地集约使用,鼓励和帮腔农业出产者选用节水、节肥、节药的先进栽种、养殖和灌溉技能,推进农业机械节能,优先开展生态农业。
                    在缺水地上,应当调整栽种结构,优先开展节水型农业,推进雨水集蓄使用,建设和管护节水灌溉设备,提高用水功率,减少水的蒸发和漏失。
                    第二十五条 国家机关及使用财务性资金的其它组织应当厉行节约、根绝糟蹋,带头使用节能、节水、节地、节材和利于于保护环境的出品、设备和设备,节约使用办公用品。国务院和县级以上当地中央内阁生意机关事务工作的机构会同本级中央内阁有关部门制定本级国家机关等机构的用能、用水员额指标,财务部门依据该员额指标制定开销基准。
                    城市中央内阁和建筑物的所有者或使用者,应当采纳措施,加强建筑物维护生意,延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设基准,在合理使用寿命内的建筑物,除为了公共利益的需要外,城市中央内阁不得定规吊销。
                  第二十六条 餐饮、文娱、宾馆等劳务性企业,应中选用节能、节水、节材和利于于保护环境的出品,减少使用或不使用糟蹋资源、污染环境的出品。
                    本法施行后新建的餐饮、文娱、宾馆等劳务性企业,应中选用节能、节水、节材和利于于保护环境的技能、设备和设备。
                  第二十七条 国家鼓励和帮腔使用再生水。在有条件使用再生水的地上,限制或禁止将自来水作为城市道打扫、城市绿化和景观用水使用。
                第二十八条 国家在保障出品安好和卫生的条件下,限制一次性消费品的出产和出售。详细名录由国务院循环经济开展综生意部门会同国务院财务、环境保护等有关主管部门制定。
                    对列入前款规则名录中的一次性消费品的出产和出售,由国务院财务、税务和对交际易等主管部门制定限制性的税收和出口等措施。

                 

                四章 再使用和资源化

                 

                第二十九条 县级以上中央内阁应当统筹规划海域经济布局,合理调整产业结构,促进企业在资源综使用等领域进展合作,兑现资源的高效使用和循环使用。
                    各类产业园区应当组织区内企业进展资源综使用,促进循环经济开展。
                    国家鼓励各类产业园区的企业进展废物交换使用、能量梯级使用、土地集约使用、水的分类使用和循环使用,一同使用基础设备和其它有关设备。
                    新建和改造各类产业园区应当依法进展环境靠不住评价,并采纳生态保护和污染控制措施,确保本海域的环境质量达到规则的基准。
                  第三十条 企业应当依照国家规则,对出产过程当中发生的粉骨灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等重工业废物进展综使用。
                 第三十一条 企业应当开展串联用水体系和循环用水体系,提高水的重复使用率。
                    企业应中选用先进技能、工艺和设备,对出产过程当中发生的废水进展再生使用。
                    第三十二条 企业应中选用先进或适用的回收技能、工艺和设备,对出产过程当中发生的余热、余压等进展综使用。
                    建设使用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、废物等低热值烧料的并网发电项目,应当依照法令和国务院的规则得到行政答应或报送备案。电网企业应当依照国家规则,与综使用资源发电的企业签定并网协议,供上网劳务,并全额收购并网发电项意图上网电量。
                第三十三条 建设单位应当对工程施工中发生的建筑废物进展综使用;不具备综使用条件的,应当委托具备条件的出产生意者进展综使用或无害化处置。
                第三十四条 国家鼓励和帮腔农业出产者和相关企业选用先进或适用技能,对农作物秸秆、畜禽粪便、农出品加剧工业副出品、废农用薄膜等进展综使用,开发使用沼气等底栖生物质动力。
                    第三十五条 县级以上中央内阁及其林小业主管部门应当积极开展生态林业,鼓励和帮腔林业出产者和相关企业选用木材节约和代用技能,开展林业废弃物和次小薪材、沙生灌木丛等综使用,提高木材综使用率。
                  第三十六条 国家帮腔出产生意者建立产业废物交换信息体系,促进企业交流产业废物信息。
                    企业对出产过程当中发生的废物不具备综使用条件的,应当供给具备条件的出产生意者进展综使用。
                   第三十七条 国家鼓励和推进废物回收体系建设。
                    当地中央内阁应当依照城乡规划,合理布局废物回收网点和交易市场,帮腔废物回收企业和其它组织开展废物的收集、储存、运输及信息交流。
                    废物回收交易市场应当符合国家环境保护、安好和消防等规则。
                  第三十八条 对废电器电子出品、报废变通车船、废轮胎、废铅酸电池等特定出品进展拆解或再使用,应当符合有关法令、行政法规的规则。
                    第三十九条 回收的电器电子出品,通过修复后出售的,有必要符合再使用出品基准,并在显著部位标识为再使用出品。
                    回收的电器电子出品,需要拆解和再生使用的,应当交售给具备条件的拆解企业。
                 四十条 国家帮腔企业开展变通车零部件、工程机械、床子等出品的再制造和轮胎翻新。
                    出售的再制造出品和翻新出品的质量有必要符合国家规则的基准,并在显著部位标识为再制造出品或翻新出品。
                四十一条 县级以上中央内阁应当统筹规划建设城乡过活废物分类收集和资源化使用设备,建立和完善分类收集和资源化使用体系,提高过活废物资源化率。
                    县级以上中央内阁应当帮腔企业建设污泥资源化使用和处置设备,提高污泥综使用水平,防止发生再次污染。

                 

                第五章激励措施

                 

                四十二条 国务院和省、自治区、直辖市中央内阁设立开展循环经济的有关专项资金,帮腔循环经济的科技研讨开发、循环经济技能和出品的演示与推广、重大循环经济项意图施行、开展循环经济的信息劳务等。详细方法由国务院财务部门会同国务院循环经济开展综生意等有关主管部门制定。
                    四十三条 国务院和省、自治区、直辖市中央内阁及其有关部门应当将循环经济重大科技攻关项意图自主立异研讨、应用演示和产业化开展列入国家或省级科技开展规划和高技能产业开展规划,并组织财务性资金予以帮腔。
                    使用财务性资金引进循环经济重大技能、配备的,应当制定消化、吸收和立异草案,报有关主管部门审批并由其监督施行;有关主管部门应当依据实践需要建立协调机制,对重大技能、配备的引进和消化、吸收、立异实行统筹协调,并颁发资金帮腔。
                   四十四条 国家对促进循环经济开展的产业活动颁发税收优惠,并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技能、设备和出品,限制在出产过程当中耗能高、污染重的出品的出口。详细方法由国务院财务、税务主管部门制定。
                    企业使用或出产列入国家清洁出产、资源综使用等鼓励名录的技能、工艺、设备或出品的,依照国家有关规则享用税收优惠。
                   四十五条 县级以上中央内阁循环经济开展综生意部门在制定和施行投资方案时,应当将节能、节水、节地、节材、资源综使用等项目列为重点投资领域。
                    对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综使用等项目,金融机构应当颁发优先借款等信贷帮腔,并积极供配套金融劳务。
                    对出产、进口、出售或使用列入筛选名录的技能、工艺、设备、资料或出品的企业,金融机构不得供任何形式的授信帮腔。
                   四十六条 国家实行利于于资源节约和合理使用的价格政策,引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性出品。
                    国务院和省、自治区、直辖市中央内阁的价格主管部门应当依照国家产业政策,对资源高耗费行业中的限制类项目,实行限制性的价格政策。
                    对使用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、废物等低热值烧料的并网发电项目,价格主管部门依照利于于资源综使用的原则确定其上网电价。
                    省、自治区、直辖市中央内阁可以依据本行政海域经济社会开展状况,实行废物排放收费原则。收取的费用专项用于废物分类、收集、运输、储存、使用和处置,不得挪作他用。
                    国家鼓励通过以旧换新、押金等方式回收废物。
                 四十七条 国家实行利于于循环经济开展的内阁收购政策。使用财务性资金进展收购的,应当优先收购节能、节水、节材和利于于保护环境的出品及再生出品。
                 四十八条 县级以上中央内阁及其有关部门应当对在循环经济生意、科学技能研讨、出品开发、演示和推广工作中做出显著成果的单位和个人颁发表彰和嘉奖。
                    企业业单位应当对在循环经济开展中做出突出贡献的集体和个人颁发表彰和嘉奖。

                 

                第六章 法令职责

                 

                四十九条 县级以上中央内阁循环经济开展综生意部门或其它有关主管部门发现违背本法的行为或接到对违法行为的举报后不予查处,或有其它不依法执行监督生意天职行为的,由本级中央内阁或上一级中央内阁有关主管部门责成改正,对直接负责的主管人员和其它直接职责人员依法颁发处分。
                  第五十条 出产、出售列入筛选名录的出品、设备的,依照《中华人民民主国出品质量法》的规则处分。
                    使用列入筛选名录的技能、工艺、设备、资料的,由县级以上当地中央内阁循环经济开展综生意部门责成停止使用,没收违法使用的设备、资料,并处五万元以上二十万元以下的罚款;情节严峻的,由县级以上中央内阁循环经济开展综生意部门提出定见,报请本级中央内阁依照国务院规则的权限责成歇业或关闭。
                    违背本法规则,进口列入筛选名录的设备、资料或出品的,由海关责成退运,可以处十万元以上一百万元以下的罚款。进口者不明的,由承运人承当退运职责,或承当有关处置费用。
                    第五十一条 违背本法规则,对在拆解或处置过程当中可能形成环境污染的电器电子等出品,设计使用列入国家禁止使用名录的有毒有害物质的,由县级以上当地中央内阁出品质量监督部门责成期限改正;逾期不改正的,处二万元以上二十万元以下的罚款;情节严峻的,由县级以上当地中央内阁出品质量监督部门向本级工商行政生意部门通报有关状况,由工商行政生意部门依法吊销营业照。
                  第五十二条 违背本法规则,电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业未在规则的领域或期限内停止使用不符合国家规则的燃油发电机组或燃油锅炉的,由县级以上当地中央内阁循环经济开展综生意部门责成期限改正;逾期不改正的,责成吊销该燃油发电机组或燃油锅炉,并处五万元以上五十万元以下的罚款。
                   第五十三条 违背本法规则,佛山企业未达到经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、佛山水循环使用率和土地复垦率等指标的,由县级以上中央内阁地质矿产主管部门责成期限改正,处五万元以上五十万元以下的罚款;逾期不改正的,由采矿答应证颁发机关依法吊销采矿答应证。
                 第五十四条 违背本法规则,在国务院或省、自治区、直辖市中央内阁规则禁止出产、出售、使用粘土砖的期限或海域内出产、出售或使用粘土砖的,由县级以上当地中央内阁指定的部门责成期限改正;有违法所得的,没收违法所得;逾期接连出产、出售的,由当地中央内阁工商行政生意部门依法吊销营业照。
                第五十五条 违背本法规则,电网企业拒不收购企业使用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、废物等低热值烧料出产的电力的,由国家电力监管机构责成期限改正;形成企业损失的,依法承当赔职责。
                 第五十六条 违背本法规则,有下列行为之一的,由当地中央内阁工商行政生意部门责成期限改正,可以处五千元以上五万元以下的罚款;逾期不改正的,依法吊销营业照;形成损失的,依法承当赔职责:
                    (一)出售没有再使用出品标识的再使用电器电子出品的;
                    (二)出售没有再制造或翻新出品标识的再制造或翻新出品的。
                   第五十七条 违背本法规则,构成犯案的,依法追查刑事职责。

                 

                第七章 附 则

                 

                 第五十八条 本法自2009年1月1日起施行。