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                阿坝州中央内阁办公室 关于印发阿坝州网格化环境监管体系建设 实施草案的通知

                发布时间:2016-02-29

                                                                       阿府办函〔2016〕2号


                阿坝州中央内阁办公室

                关于印发阿坝州网格化环境监管体系建设

                实施草案的通知


                各县(市)中央内阁,州内阁各部门、各直属机构,卧龙特区,有关单位:

                经州内阁领导认可,现将《阿坝州网格化环境监管体系建设实施草案》印发给尔等,请组合实际认真贯彻落实。




                阿坝州中央内阁办公室

                2016年1月 日




                阿坝州网格化环境监管体系建设实施草案


                为深入贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十四次会关于强化环境保护“党政同责”“一岗双责”的精神,按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)和《四川省中央内阁办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》(川办发201547号)、《四川省中央内阁办公厅关于印发四川省网格化环境监管指导意见(量力而行)的通知》(川办函〔2015〕178号)要求,为进一步强化采地监管天职,提高环境执法效能,创新环境经纪建制机制,切实解决靠不住科学发展和损害群众康健的突出环境问题,制定本实施草案。

                一、总体要求

                (一)指导思。以“整合经纪资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安好”为目标,推动环境监管形成“内阁统一组织、环境保护部门统一协调、相关部门各司其职、社会各界广泛参与”的环境监管格局,兑现环境监管工作的合理化、精细化、长效化,从源头减少环境隐患,促进海域环境安好,提升生态环境质量,为全力推进川西北生态经济示范区建设供有力保障。

                (二)基本原则。按照“采地经纪、分级负责,条块组合、无缝对接,全面覆盖、责任到人”的原则,明确采地中央内阁的环境监管主体责任,组织辖区内负有环境监管天职部门的监管力量,建立健全“划片包干、定人定岗、定位定责”的州、县(市)、乡(镇)、村(居)委会四级经纪、四级网格环境监管体系。

                (三)工作目标。在全州建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系,推动环境监管关口前移,触角向下延伸,兑现对辖区内环境监管海域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙经纪,做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。

                二、网格划分

                环境监管网格由州、县(市)中央内阁具体组织划分,并负责落实网格化经纪措施。

                (一)一级网格。按照《四川省中央内阁办公厅关于印发四川省网格化环境监管指导意见(量力而行)的通知》(川办函〔2015〕178号)要求,阿坝州行政海域设为一级网格,责任主体为阿坝州中央内阁。主要工作天职:

                1.负责本级网格的建立、实施和运行,明确本级网格的内阁负责人和各有关部门的环境监管天职,落实监管草案,明确监管任务,强化环境保护重点海域、流域的协调监管,组织开展联合执法、海域执法和穿插执法,确保环境监管执法全覆盖。

                2.负责划界二级网格,组织本级环境保护、经济和信息化、国土资源、水务、农牧、城乡建设住房、城管等负有环境监管职能的部门,对应每个二级网格成立监管工作组,每个工作组不少于5人,组长由负有环境监管职能的部门领导担(兼)任,明确重点监管对象(适时动态调整)、监管任务、监管责任人。

                3.成立阿坝州网格化环境监管工作领导小组(名单见附件), 指导、监督下一级网格化环境监管体系的建立、实施和运行,加强巡查、抽查、督查。对发现的问题、接到的投诉举报,按照“谁主管、谁负责”的原则组织进展调查处理。

                (二)二级网格。全州按行政海域共划分14个二级网格海域,分别为:马尔康市、金川县、小金县、阿坝县、若尔盖县、红原县、壤塘县、汶川县、理县、茂县、松潘县、九寨沟县、黑水县和卧龙特区。责任主体是各县(市)中央内阁、卧龙特区。主要工作天职:

                1.负责本级网格的建立、实施和运行,明确本级网格的中央内阁负责人和各有关部门的环境监管天职,落实监管草案,明确监管任务,强化环境保护重点海域、流域的协调监管,组织开展联合执法、海域执法和穿插执法,确保环境监管执法全覆盖。

                2.负责划界三级网格,组织本级经济和信息化、国土资源、城乡建设住房、环境保护、水务、农牧和城管等负有环境监管职能的部门,对应每个三级网格成立监管工作组,每个工作组不少于3人,组长由负有环境监管职能的部门领导担(兼)任,明确重点监管对象(适时动态调整)、监管任务、监管责任人。

                3.指导、监督下一级网格化环境监管体系的建立、实施和运行,加强巡查、抽查、督查。对发现的问题、接到的投诉举报,按照“谁主管、谁负责”的原则组织进展调查处理。

                (三)三级网格。原则上按照二级网格内的行政区划,以所辖各乡(镇)为单元划分为三级网格海域,责任主体为乡(镇)内阁。主要工作天职:

                1.负责本级网格的建立、实施和运行,确定本级网格责任人,明确环境监管工作机构和任务,配备必需的环境保护监督员。

                2.负责建立与上级网格的联动机制,按规定承担本级网格相关环境监管检查、巡查、协调匀报告工作,切实执行环境监管天职。

                3.负责组织、指导和监督四级网格的建立和运行。

                (四)四级网格。有条件的乡(镇)中央内阁可组合辖区实际,以所辖的各村(社区)为单元划分为四级网格海域,责任主体为村(居)委会。主要工作天职:

                1.负责本级网格的建立、实施和运行,明确本级网格责任人,配备环境保护监督员。

                2.建立与三级网格的联动机制,负责日常了解、巡查、协调、和自治监督,协助上级网格开展环境监管工作,及时发现、制止违法排污现象。

                各县(市)中央内阁根据重工业集聚区和自然保护区级别,将其设为相应网格进展经纪。

                三、网格监管运行监督

                (一)落实网格监管工作责任。

                1.建立各级网格内环境保护监管“五定”机制。对网格内所有污染源实行定海域、定人员、定天职、定任务、定奖惩的“五定”监管机制,确保网格边界明晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观,相关内容向社会公开公示。

                2.健全工作责任制。上级网格与下级网格之间要层层签订责任书,明确工作任务和奖惩措施。各级网格内各部门之间要加强协调,密切配合,建立联动机制,认真执行环保监管天职。

                3.完善监管档案。建立并完善涵盖网格内所有污染源的一厂一档制度,充分运用现代信息技术,建立污染源信息数据库,完善各级网格内污染源档案,并保持动态更新。

                4.构建环境监管信息系统。完善州、县(市)、乡(镇)、村(居)委会四级网格化环境监管数据库,建立电子数据网络平台,逐级联网,兑现数字网格化监管。因条件所限暂时不能建立数据库的村(居)委会,要设立监管数据台账。

                (二)明确网格监管工作重点。

                1.加强巡查报告。上级监管工作组每年对下一级网格的工作进展督查,对责任人履职情况进展监督经纪;各级网格要对照天职,按规定进展巡查,及时发现、制止环境问题和环境违法行为。

                2.及时调查处理。网格责任主体或相关部门接到环境违法行为报告后,要及时进展调查处理。对不属本级本部门管辖的,及时移交移送,并配合相关单位进展调查。受理单位要在规定计间内完竣查处工作,并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进展联合调查的,由同级网格责任主体负责组织实施。

                3.强化沟通反馈。上下级网格责任主体之间要强化信息沟通交流,及时反馈、回复环境违法问题的查处结果,并按要求公示公开。

                4.定期考核评价。各级网格每年对本级网格运行情况进展自评,上级网格对下级网格进展考核评价,研究改进措施。评价结果逐级上报。

                (三)加强网格监管监督。

                1.工作监督和民主监督。自觉接受各级人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,充分发挥人大代表、政协委员的作用,定期对环保法律法规执行情况进展监督检查,并及时按照人大、政协及人大代表、政协委员提出的意见和提议进展整改提升。

                2.纪律监督。发挥纪检督部门的行政监督作用,保障网格体系正常运行。对失职渎职的、未执行或不正确执行环境监管责任的,严格按照相关规定严肃问责。

                3.社会舆论监督。充分发挥2ag88com媒体和广大人民群众的作用,利用报纸、电视、网络等载体宣传环境保护法律法规、揭露和开炮环境违法行为,切实增强公众的环境保护意识,积极鼓励公众参与环境保护监管工作,保障群众的知情权和监督权。

                4.环保监督员监督。聘请社会监督员监督各级网格环境保护工作的落实情况。

                四、实施步调

                (一)动员部署阶段(2016年1月20日前)。各县(市)、卧龙特区、各有关部门要统一思,高度珍视,深入研究网格化环境监管体系建设工作,做好动员部署,落实必需的人力、物力和资力保障,并于1月25日前将联系部门、联系人员信息及部署情况报送州环境保护局。

                (二)体系建立阶段(2016年1月31日前).各县(市)、卧龙特区要组合地面实际,制定网格化环境监管体系实施草案,建立网格化环境监管体系,于1月31日前将监管网格划分草案报州中央内阁备案,并向社会公开。

                (三)全面实施阶段(2016年2月起)。全州网格化环保监管体系正式运行。各县(市)、卧龙特区、各有关部门要严格按照网格化环境监管体系的工作流程和工作任务,认真执行环境监管天职,确保辖区环境安好。每年12月5日前,要向州环境保护局报送网格化环境监管工作总结,州环境保护局汇总后报州中央内阁。

                五、保障措施

                (一)加强组织领导。一是加强钉指导,州环境保护局负责综督查各县(市)、卧龙特区网格化环境监管体系的建立、实施和运行情况,州直相关部门负责指导钉下级部门落实网格内的环境监管天职。二是强化组织协调,各县(市)中央内阁和卧龙特区要成立网格化环境监管工作领导小组及其办公室,负责组织推进辖区内网格化环境监管体系的建立和相关工作的落实。三是严格责任落实,各领导小组分子单位要切实发挥各自职能,增强责任意识、大局意识,各司其职、各负其责,协调联动、密切配合,形成环境监管合力,切实保障海域环境安好。

                (二)健全工作机制。一是各县(市)、卧龙特区要建立经纪保障制度,制定工作流程,明确相关部门在网格化环境监管中的职能,出场考核评价办法及奖惩措施,保障各级网格的高效运转。二是各地要建立完善联席会和移交移送等制度,提高环境监管效能。三是各地要建立信息报告和信息公开制度,按要求公开相关工作情况。

                (三)提升综能力。一是加大对环境执法经费和执法装备等方面投入,将环境监管执法经费纳入同级财政保障范畴。二是落实工作人员,积极延伸环境监管触角,逐步在乡镇建立专职环保员,落实人员编制。三是进一步加强环境督机构基准化建设,充实执法力量,增加执法投入,按照《全国环境督基准化建设基准》,确保达到基准。逐步建立“数字网格化”环境监管体系,加快建立“网格化”环境监管信息平台,形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库。同时,要推进重点行业、重点企业全部实施污染源机动监控,并推进视频监控,有效提升环境监管效能。

                (四)严格执纪问责。一是严格落实企业业单位和其它生产经纪者环境保护主体责任,对环境违法行为要依法严肃查处,涉嫌环境犯案的,要及时移送司法机关。二是建立严格、科学的责任追究机制,按照权责一致、能力与责任相匹配等原则,实事求是健全网格监管责任追究机制,科学合理界定追责情形与免责情形,对失职渎职等行为依法依纪实施问责,对涉嫌犯案的,依据最高人民人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2013〕15号),移交司法机关追究刑事责任。


                附件:1.阿坝州网格化环境监管工作领导小组

                     2.阿坝州网格化环境监管分子单位工作天职




                附件1

                阿坝州网格化环境监管工作领导小组


                组长: 杨宏寿州中央内阁副州长

                副组长: 冯宇州中央内阁副秘书长

                邓真言佩州环境保护局局长

                分子: 周敬华州委编办副主任

                索朗永忠州发展改革委副主任

                屈强州经济和信息化委副调研员

                杨泽旺州警察局副局长

                雷刚州港务局副局长

                曾飞雪州人力资源社会保障局副局长

                王志平州国土资源局副局长

                海一微州城乡建设住房局总工程师

                陈勇州环境保护局副局长

                王志武州交通运输局副局长

                王祁州水务局副局长

                陈刚州农牧局总畜传教士

                米晓芳州林业局副局长

                陈忠强州卫计委副主任

                艾晓兵州安好监管局副局长

                夏晓春州食药品监管局药品安好总监

                罗勇人行阿坝州中心支行副行长

                柏松阿坝银监分局副局长

                王均州电力公司副总经理

                李宏靖马尔康市中央内阁副市长

                杨静金川县中央内阁副县长

                刘显凡小金县中央内阁副县长

                李成琼阿坝县中央内阁副县长

                王勇若尔盖县中央内阁副县长

                吕波红原县中央内阁副县长

                凌悦壤塘县中央内阁副县长

                赵卫红汶川县中央内阁副县长

                汪明理县中央内阁副县长

                杨健茂县中央内阁副县长

                廖文成松潘县中央内阁副县长

                李红梅九寨沟县中央内阁副县长

                康玉波黑水县中央内阁副县长

                领导小组办公室设在州环境保护局,由州环境保护局副局长陈勇担任办公室主任,州环境保护局副调研员林晓明担任办公室副主任,负责组织推进辖区内网格化环境监管体系建立和相关工作的落实。


                附件2

                阿坝州网格化环境监管分子单位工作天职


                一、各级内阁

                (一)州中央内阁负责全州网格化环境监管体系的建立和运行;制定实施草案,明确各级内阁及相关部门环境监管工作天职,指导、监督各级网格责任人的履职情况。

                (二)各县(市)中央内阁、卧龙特区负责辖区内网格化环境监管体系的建立和运行,依法执行采地环境保护监督经纪天职,组织开展对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安好隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综整治等监管工作,对严重违法排污的企业实施停、限产定规,并责成有关部门采取相应措施落实到位。

                (三)乡(镇)中央内阁指导辖区内四级网格的建立和运行,依法执行采地环境监管天职,承担本辖区日常环境监管检查、巡查、协调任务,发现问题、接到投诉举报及时调查了解、妥善协调处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件,依法全面执行本级网格监管天职,对违法排污问题及时制止、及时向负责该网格的县级监管工作组报告并配合依法查处。

                二、环境保护部门

                (一)州环境保护局指导监督各县(市)、卧龙特区环境保护部门依法落实采地环境监管天职,加强巡查、抽查、督查,责成采地环境保护部门依法查处发现的问题;协调全州二级网格之间的环境监管问题,对于跨网格的环境纠纷和复杂问题,组织开展联合执法检查。

                (二)各县(市)、卧龙特区环境保护部门落实采地环境监管责任,承担本辖区日常环保监管任务,依法查处辖区内各类环境违法行为,及时处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件及上级督办事项;指导乡(镇)环保机构落实采地环境监管天职。

                (三)乡(镇)环境保护专(兼)职人员执行环境监管天职,承担责任海域内日常环境监管检查、巡查、协调任务;接受上级环境保护部门的业务指导,配合调查处理本行政海域内环境污染纠纷和各类环境污染问题;定期向本级内阁和上级环境保护部门报告责任海域内环境和监管情况,重要情况天天报告。

                三、州直相关部门

                (一)编制、人力资源社会保障部门善环境保护机构建设,充实环境督执法人员,拟定设立乡镇(园区)级环境保护机构或专职人员、编制等意见。

                (二)发展改革部门将环境保护工作纳入经济和社会发展规划、计划;在审批和核准重大项目单位报送的项目可研报告或项目报名报告时,对未供环境靠不住评价文件和环境保护部门审批意见的,不予办理审批或核准。属备案项目的,在项目备案后应当告知项目小业主向环境保护部门报送环境靠不住评价文件。

                (三)经济和信息化部门对审批权限内的建设项目,在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目报名报告时,对未供环境靠不住评价文件和环境保护部门审批意见的,不予办理审批或核准;属备案项目的,在项目备案后应当告知项目小业主向环境保护部门报批环境靠不住评价文件;执行利于于环境保护的产业政策,指导钉重工业企业落实环境保护相关制度,推动企业达标排放;组织推广应用新技术、新工艺、新出品,积极推进清洁生产和循环经济,指导和钉企业开展技术改造和污染治理;严格执行国家产业政策,提请内阁关闭、淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和出品;协助环境保护部门制定污染物排放总量控制计划,负责制定并监督落实产业结构调整措施。

                (四)公安部门按照国家法律法规规定,负责四种社会过活类噪音监督经纪:一是在城区噪声敏感建筑物集中海域内使用高音播送喇叭的;二是违反当地公安机关规定,在城区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动使用音响器材,产生干扰周围过活环境过大音量的;三是使用家用电器、乐器或进展其它家庭室内娱乐活动时,产生过大噪音的;四是住宅楼进展室内装修,在限制作业时间内制造噪音过大的。负责危险化学品的公共安好经纪,发给剧毒化学品购买许可证、核发剧毒化学品道运输通行证。负责放射性品运输安好的有关监督经纪工作,负责丢失、被盗放射源的立案侦探和追缴,参与放射源的放射性污染事故应急工作。协助环境保护部门对变通车尾气污染进展监督经纪。协助做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作。配合环保部门加大执法力度,依法查处环境污染事故、环境违法行为等刑事案件和有警必接案件。

                (五)财政部门将环境监管执法经费纳入同级财政综预算,并视资力情况逐步加大资金投入,保障网格化环境监管体系的建立和正常运行,提升环境监管能力和水平。

                (六)国土资源部门在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中,落实环境靠不住评价制度。对新设置的采矿权,在审核阶段,要求采矿权报名人提交经环境保护部门审批认可的开采矿产资源环境靠不住评价报告文件。负责组织划界禁止采矿区。负责对佛山地质环境的治理恢复实施监督经纪。落实佛山地质保证金制度。负责将查处的无证非法开采佛山及达近最小开采规模的佛山提请当地中央内阁组织关闭。

                (七)城乡建设住房部门协助把好建筑工程新建项目环境保护审批和验收关,未依法进展环境靠不住评价的项目,不得兴工建设。负责建筑工地的施工扬尘污染防治工作,施工现场采取围挡、场地硬化、料堆遮盖措施。建筑物拆除采取隔离洒水,进出施工现场进展冲洗。推进城镇雨污分流工程。指导各县做好垃圾焚烧、垃圾处理设施运行监管工作,加快推行道机械化清扫,实施道保洁低尘作业方式。

                (八)交通运输部门按照有关法律法规规定,组织交通专项规划、交通建设项目的环境靠不住评价。负责监督落实高速公路两侧声障屏或其它噪声污染防治措施的建设。负责监督落实与水源保护区相邻的事故多发公路工务段防撞、污水收集等防护措施建设。负责危险化学品运输单位的许可及其运输工具的安好经纪,对危险化学品运输安好实施监督。

                (九)水务部门负责在水利资源开发专项规划上报或审批前,按照有关法律法规组织环境靠不住评价,并向审批该专项规划的机关提出环境靠不住评价文件和书面审查意见。负责划界禁采砂区,查处河道违法采砂行为。加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督经纪,负责城区主河道清理保洁工作。合理调度水资源,确保水源水量要求和下流生态用水需要。牵头实施汛期放水冲污。负责钉供水部门对环境违法企业依法采取限水、停水、断水等措施。

                (十)农业畜牧部门负责钉各地制定完善畜禽养殖业发展和污染治理规划,协助地方中央内阁依法划界禁养区、禁建区(限养区)。协助环境保护部门制定污染物排放总量控制计划,负责制定并监督落实畜禽养殖业污染排放总量控制措施,实施畜禽养殖污染整治。依法加强农村面源污染治理,推广使用长效缓释化肥,提高化肥利用率,引导农夫选用高效低毒低残留的农药,有效减少对环境的污染。

                (十一)林业部门负责加强对主管的自然保护区实施保护工作,强化监督经纪,查处保护区内的违法开发和建设等活动。依法对湿地保护工作进展监督经纪。

                (十二)安好监管部门负责危险化学品生产、经纪单位的安好生产综监督经纪,依法查处危险化学品生产企业违反安好生产法律法规的行为,防护生产安好事故。负责天职范畴内佛山尾矿库安好生产相关监督经纪工作。

                (十三)卫生计生部门协助环境保护部门加强对医疗卫元气构医疗废物的收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作,以及对医疗废水处理工作实施监督经纪。配合环境保护部门做好医疗卫元气构的核与辐射环境经纪。组织对城镇自来水厂出厂水水质进展卫生监督监测。

                (十四)金融部门钉各银行业金融机构对未通过环境评价审批或环境保护设施验收的项目,不得新增授信帮腔。钉各银行业金融机构在审查企业流动资金贷款报名时,应当根据环境保护部门供的相关信息,加强授信经纪,对有环境违法行为的企业应当严格控制贷款。监督各银行业金融机构将企业环境保护守法情况作为授信审查条件,严格审批、严格经纪。

                (十五)电力部门严格执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策。对内阁有关部门明确的淘汰、关停企业和环境违法企业,配合有关部门依法采取停电、限电措施。

                (十六)其它相关部门按照本部门天职,组合实际认真落实环境监管责任。







                信息公开选项:依报名公开

                抄送:州委办公室,州人大常委会办公室,州政协办公室,州纪委,

                州人民法院,州检察院,阿坝军分区。

                阿坝州中央内阁办公室                   2016年1月日印发