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                生态州

                阿坝州生态文明建制改革实施草案

                发布时间:2017-08-24

                    

                   阿坝州是长江、黄河上游重要生态屏障和水源涵养地,在全国生态安好大局中占有举足轻重地位,必须坚持生态优先、绿色发展。为加快推进生态文明建设,增强生态文明建制改革的系统性、整体性、协同性,根据《中共四川省委四川省中央内阁关于印发<四川省生态文明建制改革草案>的通知》(川委发201616号)精神,组合实际,制定本草案。

                一、总体要求

                (一)指导思。

                深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要说话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。加快推进生态文明建设,立足阿坝州的基本州情,始终将生态环境保护作为立州之本和发展生命线,牢固树立“绿色导向、生态核心”的发展理念,坚持节约资源和保护环境基我国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,强力推进生态脆弱地面治理、生态环境保护和生态经济发展,积极探索创新生态文明建设建制机制,持续巩固生态环境优势,全力构建长江黄河重要生态安好屏障,走出一条民族地面生态保护治理与生态资源开发并举的生态文明建设路子。

                (二)基本原则。

                坚持优化国土开发空间,分类指导。根据阿坝州海域和城乡发展各别特征,谋求发展与生态的平衡,生态空间保红线,强化分类指导,实施差别化政策,统筹推进高山峡谷、高原草原等各别海域及其城乡生态文明建设。

                坚持“生态立州”,逐步建成统一的城乡环境治理体系。加强城乡环境保护和重工业污染防治,推进岷江、大渡河等重点流域污染物治理,积极推动生态环境保护工顶牛儿农村地面的覆盖,建立健全全州农村环境治理的工作制度,让广大人民群众充分享有保护“青山绿水”,建设良好生态的成果。

                坚持自然资源资产公有性质,创新资源开发模式。合理开发自然资源及其出品,积极落实自然资产产权制度,严格自然资产用途管制,切实保障农牧民群众分享全民所有自然资源资产收益。发挥民族海域自治优势,积极探索资源有偿使用制度、生态补偿机制及利益共享机制的建立,促进生态效益和经济效益、内阁收益和群众利益、当前利益与长远利益更好组合。

                坚持正确的改革方向,激励和约束并举。尊重市场机制,帮腔绿色发展、循环发展、低碳发展的利益导向机制,更好发挥内阁、企业、社会组织和公众的作用,创新社会治理机制,推动各方形成合力。坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究,形成对各类主体的有效约束。

                坚持试点先行和整体协调推进相组合,在党中央、国务院、省委省内阁以及州委州内阁统一部署下,发挥民族海域自治优势,活泼泼,大胆探索、大胆试验。

                (三)改革目标。

                2020年,基本建成由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量经纪和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度构成的生态文明制度体系,基本建立内阁、企业、公众共治的环境保护体系,生态建设、环境治理得到显著成效,为建设长江和黄河上游绿色生态屏障、川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区和美丽阿坝供有力绷。

                二、健全自然资源资产产权制度

                (一)加快建立统一的确权登记系统。

                加快推进自然资源资产确权登记工作,加强组织领导,整合登记天职,统一登记簿册、登记依据。按照《物权法》《不不动产登记暂行条例》《自然资源统一确权登记办法》(量力而行)等法律、法规和相关文件的规定,2017年底前开展对土地及房屋等建筑物、构筑物和林木等定着物不不动产统一登记,对集体土地所有权、土地承包经纪权、建设用地使用权、宅基地使用权等办理登记。以不不动产统一登记为基础,按照确定的登记范畴,划界自然资源登记单元,逐步开展对水流、森林、山岭、草原、荒、滩涂以及探明储量的矿产资源等所有自然生态空间统一确权登记,全面采录自然资源的部位、面积、范畴、用途、权属等基本情况,划清各别所有者之间的边界。(牵头部门:州国土资源局,配合部门:州发展改革委、州港务局、州农牧局、州水务局、州林业局、州城乡建设住房局、州统计局。)

                (二)健全自然资源产权体系。

                按照有关要求,明确自然资源使用权人对自然资源依法享有占有、使用、收益和处分的权利,允许土地使用权、矿业权、水权、林权等自然资源使用权依法转让、出租、入股、担保、抵押。搭建统一经纪、信息共享、便捷高效、劳务公众的自然资源资产产权信息应用平台及动态监管查询系统。建立反映稀缺程度和供求关系的自然资源定价机制。(牵头部门:州国土资源局,配合部门:州农牧局、州发展改革委、州水务局、州林业局。)

                (三)建立自然资源资产产权交易机制。

                自然资源资产产权转让价格除资源消耗、开发利用成本外,应注重生态补偿、环境保护与污染治理费用。严格交易主体的市场准入,从经济、技术、环境保护能力等方面进展身价审查,对环保设施完备的自然资源使用权报名者授予优先考虑。依赖阿坝州公共资源交易中心,建立自然资源产权交易所,加强产权交易监管,形成交易方式多样化、透明化、合理化、便捷化的交易平台。(牵头部门:州国土资源局,配合部门:州港务局、州农牧局、州水务局、州林业局、州环境保护局)

                (四)改革自然资源资产经纪建制。

                对照中央、省要求,按照所有者和监管者划分和一件事事由一个部门负责的原则,整合分散的全民所有自然资源资产所有者天职,组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构。探索建立内阁分级代理行使所有权天职的建制。州、县(市)中央内阁要依据有关法律法规,正确执行对国有自然资源资产的相关职能,加强对国有自然资源资产数量、范畴和用途的监管,制定相关配套政策,做好规划编制等。(牵头部门:州委编办、州国资委,配合部门:州发展改革委、州农牧局、州国土资源局、州水务局、州林业局、州环境保护局)

                三、建立国土空间开发保护制度

                (一)加快建设主体功能区。

                遵循主体生态功能定位,把握各别海域的资源禀赋与发展特点,根据城市化地面、农出品主产区、重点生态功能区的各别定位,推行与之相适应的差异化产业、财政、土地、人口、绩效考核等政策,引导资源要素优化配置,兑现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一、同日提升。对重点生态功能区实行产业准入负面清单制度,以保护和修复生态环境、供生态出品带头要任务,严控开发活动。(牵头部门:州发展改革委,配合部门:州国土资源局、州农牧局、州环境保护局、州水务局、州林业局。)

                (二)加快建立国土空间用途管制制度。

                划界全州生态保护红线和县(市)生态保护红线,推进生态保护红线分类、分级管控,并建立健全与省级联动生态保护红线体系。制定配套管控政策,强化对重点生态功能区和生态环境敏感海域、生态脆弱海域的有效保护,严禁任意变更用途,防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。完善覆盖全州国土空间的监测系统,动态监测国土空间变。(牵头部门:州国土资源局、州环境保护局,配合部门:州发展改革委、州农牧局、州水务局、州林业局、州经济和信息化委、州城乡建设局)

                (三)探索建立国家公园建制。

                组合阿坝州实际,对州大猫熊国家公园试点范畴现有各类保护地经纪机构进展整合,配合省制定大猫熊国家公园机构设置草案,设立阿坝州大猫熊国家公园经纪分支机构,明确经纪机构的权责利,构建相关部门的合作机制。坚持生态保护第一原则,探索建立国家公园公共资源的所有权归全民所有、经纪权由国家公园机构统一规范经纪、经纪权通过特许经纪等方式进展公开招标三大基本路径,规范所有者、经纪者及经纪者天职,形成资源监管建制。构建长效的生态补偿机制,积极推动社会公众参与国家公园建设。(牵头部门:州林业局、州发展改革委、州编委办,配合部门:州国土资源局、州农牧局、州环境保护局、州水务局。)

                四、建立空间规划体系

                (一)探索编制空间规划。

                根据主体功能定位和省级空间规划要求,研究制定县(市)空间规划编制指引和技术规范,全面清理现有各级各类规划,解决规划间存在的不衔接、不协调等问题,提高规划的有效性和权威性。推动经济社会发展规划、城乡空间规划、土地利用规划、生态环境保护规划 “多规合一”,兑现一个县一本规划、一张蓝图,保持规划的连续性。严格根据海域资源环境承载能力,合理规划人口规模、产业布局、土地面积、资源利用及污染物排放总量等指标,明确城镇建设区、重商区、农村居民点等的开发边界,以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边界,加强对城市地下空间的统筹规划。(牵头部门:州发展改革委,配合部门:州国土资源局、州住房城乡建设局、州农牧局、州环境保护局、州水务局、州林业局)

                (二)创新州、县(市)空间规划编制方法。

                整合规划编制部门,由一个部门负责州、县(市)空间规划编制。规划编制前应当进展资源环境承载能力评价,以评价结果作为规划的基本依据。规划编制过程中应当广泛征求各方面意见,扩大社会参与,增强规划的科学性和透明度。规划经本级人大审议通过后实施,并报上级劳动部门备案。上级内阁应加强对下级内阁规划实施的指导。探索成立由专业人员和有关方面代表组成的规划评判委员会,进一步提升规划的专业性、科学性。鼓励社会公众对规划执行进展监督,对违反规划的开发建设行为进展举报。(牵头部门:州发展改革委,配合部门:州国土资源局、州住房城乡建设局、州农牧局、州环境保护局、州水务局、州林业局)

                五、完善资源总量经纪和全面节约制度

                (一)完善天然林保护制度。

                将集体和个人所有天然来源商品林纳入森林生态效益补偿范畴,切实保护全州所有天然林。加大国有林区的基础设施建设(如旧民主改革造、林区道、森林防火、森林病虫害防治等)。建立国家储备林经纪制度。加快推进国有林场林区改革,健全以购买劳务为主的国有林场营林管护机制,建立利于于保护和增加森林资源、改善生态和民生、增强林业发展活力的国有林区新建制。健全集体林权制度,稳定承包权,拓展经纪权能,推进以经济林木(果)权证、林地经纪权流转证和村级农夫互助担保合作社为主的“两证一社”新型林权抵押贷款改革,完善林权抵押贷款和流转制度。吸纳引进经纪和专业技术人才,解决企业人才“青黄不接”问题,同时,加大对在职职工的培训力度,不断提高林区职工综素质和业务技能。同时加大对乱砍滥伐、毁林开荒等破坏森林资源的打击力度。(牵头部门:州林业局)

                (二)完善草原保护制度。

                突出草原在长江上游生态屏障建设中的重要作用,积极探索建立草原公园。进一步完善草原承包经纪制度,推进草原确权承包登记试点,依法明确草原权属,规范草原经纪权流转。严格实行基本草原保护制度,完善草原监测机制。深入实施草原生态保护补奖政策, 建立合理的放牧系统,对天然草原划区游牧、休牧、禁牧,实行休牧封管与合理利用相组合,以草定畜,使草场得到充足的休养生息机会,提高草地生产能力。大力开展天然草原退牧还草、草原鼠虫害防治等重点工程建设,加强退化草原、鼠荒、沙化草地等治理力度。切实加强对草原征(占)用审核审批的监管,严格控制草原非牧使用。(牵头部门:州农业畜牧局,配合部门:州林业局、州国土资源局)

                (三)完善湿地保护制度。

                严格执行《四川省湿地保护条例》,划界并守住湿地生态红线,逐步恢复退化湿地。建立健全州湿地经纪建制。将若尔盖湿地范畴即阿坝、若尔盖、红原、壤塘4县的5个湿地保护区以及九寨沟、松潘的高原湖泊湿地纳入工程规划范畴,统一规划、整体运作、综治理。稳步扩大湿地生态补偿试点范畴,探索建立完善的湿地生态补偿制度。实行湿地分类经纪,规范保护利用行为,建立湿地生态修复机制。采取综措施,科学开展退化湿地恢复。采取自然恢复、人工辅助恢复,工程和底栖生物相组合等措施,实施抢救性修复。在红原县嘎曲河流域连续深入实施草畜平衡试点工作、湿地生态恢复职程、人工草原补播等高原生态保护项目。(牵头部门:州林业局,配合部门:州农业畜牧局、州国土资源局)

                (四)完善生态脆弱地面生态修复机制。

                加强项目组织和实施,建立以购买劳务为主的生态建设成果管护机制,完善生态脆弱地面生态修复机制和生态监测体系,加快推进川新疆区沙化土地、岩溶地面石漠化土地及干旱半干旱地面等生态脆弱地面生态综治理。将暂不具备治理条件及因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地划为沙化土地封禁保护区,建立严格保护制度,强化封禁和管护基础设施建设。开展防沙治沙示范区建设,探索开发与治理相组合的防沙治沙机机制。(牵头部门:州林业局,配合部门:州农业畜牧局、州国土资源局、州环境保护局、州发展与改革委)

                (五)加强矿产资源开发利用经纪。

                落实国家矿产资源开发利用水平调查评估制度,加强矿产资源储量登记经纪。加强矿产资源集约节约利用。严格执行矿产资源开采回采率、选矿回收率和综利用率的准入基准,强化开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督检查,加强低品位、共伴生矿产资源的综利用,从而兑现资源集约节约利用。加强矿产资源储量经纪,及时审核和报送储量统计工作,要求客观真实反映储量变情况,并做好储量动态监测工作。严格佛山地质环境定期恢复制度,建立了地质环境恢复跟踪机制,确保资源有效利用,但绝不以舍身环境为代价。建立并实施全州佛山企业高效和综利用信息公示制度,建立矿业权人“黑名单”制度。研究制定重要矿产资源回收利用的产业化扶持政策,完善和落实佛山地质环境保护和土地复垦制度。(牵头部门:州国土资源局,配合部门:州发展与改革委、州经济和信息化委、州农业畜牧局)

                (六)完善土地节约集约利用制度。

                强化基本农田保护,划界永久基本农田红线,将全州永久基本农田落地到户、上图入库,实行严格保护。以提高土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力为根本出发点,坚持“在保护中开发,在开法中保护”,开展土地整治,兑现土地整治与生态建设相组合,改善生态环境。做好调查评价、论证,充分考虑水资源条件和浇灌条件,在确保不破坏并利于于改善生态环境的前提下进展,禁止毁林开荒、陡坡开垦、乱垦草场和破坏湿地。各类废弃地纳入土地整理复垦的对象,通过对这些土地的复垦,达到生态重建、改善生态环境的目的。为了整治水系或河道环境,在水系沿线的土地整理项目应优先;交通沿线、公路干线两侧的土地整理项目优先;废弃地的环境状况往往较差,其有关的整理项目优先。(牵头部门:州国土资源局、州林业局、州农业畜牧局)

                (七)落实最严格水资源经纪制度。

                严格水资源经纪,加强水资源经纪考核,切实保障水安好。规范取水计量监测监控技术,科学编制县(市)水资源综规划,完善州、县(市)用水总量控制指标体系,促进水资源的优化配置和可持续利用。严格控制地下水开采和地表水截流,强化水资源有偿使用,严格水资源费征、使用和经纪。对水源地进展保护,实施绿色江河源行动,强化饮用水源地合理化建设。强化水生态保护,实施岷江及紫坪铺水库上游等重点流域水环境综整治,开展汶川、茂县、理县、松潘、马尔康、金川等6县(市)跨界断面水质监测;加强国家水土保持重点项目建设,实施坡耕地治理、小流域综治理。(牵头部门:州水务局、州环境保护局)

                (八)健全能源消费总量经纪和节约制度。

                建立健全能源消费总量和强度“双控”机制,推动载能行业单位能耗“只减不增”,加强重工业、建筑、交通、商务、公共机构等重点领域节能经纪。实施重点节能工程,加快节能技术改造。严格执行项目节能评估审查制度,建立节能督监测体系。深入开展全社会节能宣传,变动过活方式和消费模式,推广使用高效节能出品。加强节能督监测体系建设,完善节能经纪劳务体系,建设完善州、县(市)两级的节能督体系,提升节能执法能力。完善能源统计制度和节能基准体系,探索建立碳排放总量控制制度,建立增加森林、草原、湿地碳汇的有效机制。(牵头部门:州发展与改革委,配合部门:州经济和信息化委、州住建局、州交通局、州商务州、州机关事务经纪局、州科技局、州统计局)

                (九)推进资源循环利用。

                推行循环集约,在生态农业、重工业转型等领域推进清洁生产示范,实行废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。加大资源回收能力建设,完善城乡资源回收、分拣、集散站点等回收网络建设。推进农林废弃物处理资源化,进一步实行秸秆肥料化、饲料化、烧料化、基料化和原料化利用,探索建立资源再生出品和原料推广使用制度。强化政策绷,加大财政金融对循环型生产、资源回收等领域帮腔力度。开展资源节约经纪宣传进社区、进学校、进企业、进机关等专题活动。(牵头部门:州发展与改革委、州经信委、州农业畜牧局,配合部门:州环境保护局、州住建局、州统计局)

                六、健全资源有偿使用和生态补偿制度

                (一)推进自然资源及其出品价格改革。

                按照成本、收益相统一的原则,充分考虑社会可承受能力,建立自然资源开发使用成本评估机制,探索引入第三方评估,将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其出品价格形成机制。按照国家统一部署,建立科学合理的输配电价格形成机制,逐步放开公益性以外的发售电价格。完善排污收费制度,推进差别化排污收费。推进建立乡村垃圾处理收费制度,完善污水、垃圾和危险废弃物处理收费政策。规范风景名胜区门票收入经纪。风景名胜区内经纪项目原则上采取招标、甩卖、挂牌等公平竞争方式确定经纪者。(牵头部门:州发展与改革委,配合部门:州经济和信息委、州国土资源局、州农业畜牧局、州环境保护局、州住房城乡建设局、州旅发展委、州港务局)

                (二)建立健全生态补偿机制。

                突出重点领域。完善以内阁购买劳务为主的营林管护机制;扩大退牧还草工程实施范畴,实施新一轮草原生态保护补助嘉奖政策,全面推行草原禁牧休牧游牧和草原平衡制度,逐步加大对人工饲草地和畜棚圈建设的帮腔力度,充实草原管护公益岗位;探索在若尔盖湿地自然保护区开展补偿试点;开展沙化土地封禁保护试点,将生态保护补偿作为试点重要内容,研究制定鼓励社会力量参与防沙治沙的政策措施,切实保障相关权益;探索开展流域生态补偿试点,加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度;建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度,研究制定鼓励引导农夫运用无机肥料和低毒底栖生物农药的补助政策。(牵头部门:州港务局、州发展与改革委,配合部门:州环境保护局、州林业局、州农业畜牧局、州水务局、州国土资源局)

                创新建制机制。配合省级进一步完善生态功能区财政转移支付制度,探索建立多元化补偿机制,规范现有生态保护补偿渠道,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制,及时落实下达生态功能区转移支付资金,加强对生态保护补偿资金使用的监督经纪,建立对生态恶化地面的惩前毖后和约谈机制;统筹各类补偿资金,积极争取在阿坝州建立生态补偿综试点示范,划界并严守生态保护红线,研究制定相关生态保护补偿政策;探索与受益区、下流地面通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立跨地面横向补偿试点;加强森林、草原、耕地等生态监测能力建设研究建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度,加强生态保护补偿效益评估,深化生态保护补偿理论和生态劳务价等课题研究,建立健全生态环境质量监测考核机制,考核结果纳入州管领导架子和领导干部考核评价;健全生态保护市场体系,使保护者通过生态出品的交易博得收益,发挥市场机制促进生态保护的积极作用;在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地面,组合生态环境保护和治理,探索生态脱贫新路子。(牵头部门:州港务局,配合部门:州环境保护局、州科技局、州林业局、州农业畜牧局、州水务局、州国土资源局、州委组织部、州纪委督局)

                (三)完善矿产资源有偿使用制度。

                建立符合非国有经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式,原则上实行市场化出让,国有矿产资源出让进出纳入预算经纪。按照国家政策,落实矿产资源国家权益金制度,调整探矿权采矿权使用费基准、矿产资源最低勘查投入基准。理清有偿得到、占用和开采中所有者、投资者、使用者的产权关系。加大矿业权出让转让信息公开力度。(牵头部门:州港务局,配合部门:州国土资源局)

                (四)完善生态保护修复资金使用机制。

                按照山水林田湖系统治理的要求,研究制定整合财政资金推进山水林田湖生态修复草案, 健全相关资金使用经纪办法,探索创新生态保护资金使用方式,引导群众参与生态保护工程项目建设和后续管护。积极争取国家和省中流域综整治项目。(牵头部门:州港务局,配合部门:州林业局、州水务局、州环境保护局)

                (五)落实草原河湖耕地修养生息制度。

                以保障草原生态安好、兑现草畜平衡和草原资源永续利用为目标,通过“禁”、“休”、“轮”、“种”等综措施,加快建立以基本草原保护制度、草原承包经纪制度、禁牧休牧划区游牧制度、草畜平衡制度、草原监测评价考核制度为主体的草原休养生息制度体系;按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,以开发利用强度大、水环境恶化、生态脆弱的河湖为重点,通过“治”、“保”、“还”、“减”、“护”等综措施,加快推进过载和污染河湖治理与修复,加大水源涵养保护力度,确保河湖水源安好,合理控制河流开发利用强度,切实保障河湖生态用水,保护和逐步恢复河湖合理生态空间,加强地下水超采区治理,保护和合理利用河湖水生底栖生物资源,不断完善建制机制,建立健全河湖休养生息的长效机制;活泼泼,采取“养”、“退”、“休”、“轮”、“控”综措施,试点先行,探索耕地保护与利用协调发展之路,稳步兑现从片面追求产出向“用养组合、永续利用”变动,兑现“藏粮于地”、“藏粮于技”。(牵头部门:州农业畜牧局、州水务局,配合部门:州发展和改革委,州港务局、州国土资源局、州环境保护局、州林业局)

                (六)落实土地有偿使用制度。

                按照国家的总体部署和要求,扩大国有土地有偿使用范畴,严格范畴划拨供地范畴和协议出让土地范畴,扩大招标、甩卖、挂牌出让比例,减少非公益性项目用地划拨,国有土地出让进出纳入预算经纪。改革完善重工业用地供应方式,探索实行弹性出让年限及长期租赁、先租后让、租让组合的重工业用地供应制度。探索建立有效调节重工业用地和居住用地合理比价机制,逐步提高重工业用地出让地价水平,逐步降低重工业用地比例。健全地价形成机制和评估制度,完善土地等级价格体系,理顺与土地相关的出让金、租金和税费关系。探索通过土地承包经纪、出租等方式,完善国有农用地有偿使用制度。(牵头部门:州国土资源局,配合部门:州住房城乡建设局、州经济和信息化委、州港务局、州发展和改革委)

                七、建立健全环境治理体系

                (一)完善污染物排放许可制。

                衔接整合相关环境经纪制度,建立健全企业单位污染物排放总量控制制度,有机衔接环境靠不住评价制度;规范有序发给排污许可证,对各别行业或同一行业内的各别类型企业单位,进展分类经纪,按行业分步兑现对恒定污染源的全覆盖;严格落实企业单位环境保护责任,纳入排污许可经纪的所有企业单位必须按期持证排污、按证排污,不得无证排污,对报名材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任;定期开展监管执法,通过执法监测、核查台账等手段,核实排放数据和报告的真实性,判定是否达标排放,核定排放量,并严厉查处违法排污行为;对自愿实施严于许可排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企业单位,加大激励措施力度,可按规定在市场交易。(牵头部门:州环境保护局,配合部门:州经济和信息化委、州发展和改革委、州港务局)

                (二)完善水污染防治海域联动机制。

                组合地理特征、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规律,探索与流域下流地面建立海域协作机制。全面建立州、县(市)、乡三级河长体系,各河湖所在州、县(市)、乡均分级分段设立河长,由同级负责同志担任,州、县(市)两级河长设置相应的河长制办公室,具体组成由各地根据实际确定,各河长负责相应河湖的经纪和保护工作,包括水资源保护、水域岸线经纪、水污染防治、水环境治理等。加强市、县(市)、乡之间跨境断面及边远地面环境综治理,落实《〈水污染防治行动计划〉四川省工作草案》,完善流域协作机制,在现有机构和人员编制基础上,探索开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点,建立各流域内环境保护、住房城乡建设、水利、农业等部门参加,多形式的流域水环境保护协作机制和风险预警防控体系;健全突发环境事件应急机制,提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。(牵头部门:州水务局、州环境保护局,配合部门:州住房城乡建设局、州农业畜牧局)

                (三)健全农村环境治理建制机制。

                坚持小规模、组团式、微田园、生态化,加强农村人居环境综整治,建立农村污水和垃圾处理的建设、经纪、监督、考核制度,积极争取省级财政补贴,并采取州、县内阁补贴及社会资本参与、住户付费的多元化投入运营方式,建立农村环境保护基础设施运行保障机制。加强农牧业生态环境保护与建设,建立以绿色生态为导向的农牧业补贴制度,加快推进农牧业投入品减量化与无害化、农牧业废弃物资源化,加强农牧业生产与农牧业污染防治的财政资金统筹。加强农村环境保护公共劳务与社会经纪,采取内阁购买劳务等多种方式,培育并建立农村环境保护的市场主体,扶持农村各类生态环境保护合作社与社会组织,强化县、乡内阁环境保护天职,明确乡镇(街道)环境保护机构,建立农村环境保护网格化、基准化、全覆盖的防治体系。(牵头部门:州农业畜牧局、州环境保护局,配合部门:州港务局、州人社局参与)

                (四)健全环境信息公开制度。

                全面推进大气、水和土壤等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开。健全公众参与制度,切实保障人民群众依法有序行使环境监督权。健全环境保护网络举报平台和举报制度,健全举报、听证、舆论监督等制度。(牵头部门:州环境保护局,配合部门:州经济和信息化委、州国土资源局、州水务局)

                (五)建立生态环境损害赔制度。

                切实强化生产者生态环境保护法律责任,大幅度提高违法成本。严格贯彻落实生态环境损害赔法规制度,对违反环境保护法律法规的,依法严惩重罚;对造成生态环境损害的,以损害程度等因素依法确定赔额度;对造成严重后果的,依法追究刑事责任。(牵头部门:州环境保护局,配合部门:州司法局、州警察局)

                (六)落实环境保护垂直经纪改革。

                建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护案件查处的责任追究制度,帮腔环保部门依法依规履职尽责。州级环保部门对全州海域范畴内环境保护工作实施统一监督经纪,负责采地环境执法,强化综统筹协调。县级环保部门强化现场环境执法,现有环境保护许可等职能上交州级环保部门,在州级环保部门授权范畴内承担部分环境保护许可具体工作。在省内阁制定环境保护责任清单的基础上,组合阿坝州实际,制定负有生态环境监管天职相关部门的环境保护责任清单,明确各相关部门在重工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、国土资源开发环境保护、变通车船污染防治、自然生态保护等方面的环境保护责任,相关部门环境保护履职尽责情况纳入年度部门绩效考核。县级环保局调整为州环保局的派出分局,由州级环保局直接经纪,领导架子分子由州级环保局任免。现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到州级,由州级承担人员和工作经费,具体工作接受县级环保分局领导。州级环保局统一经纪、统一指挥本行政海域内县级环境执法力量,由州级承担人员和工作经费。(牵头部门:州环境保护局、州人社局、州港务局,配合部门:州经济和信息化委、州农业畜牧局、州住房城乡建设局、州国土资源局、州交通局、州林业局)

                (七)健全生态环境监测网络。

                贯彻实施国家和省上《四川省生态环境监测网络建设工作草案》,加强对生态环境监测网络建设的组织领导,组合实际,建立生态资源监测和评估机制,制定实施细则,明确天职分工,落实各项任务。(牵头部门:州环境保护局,配合部门:州农业畜牧局、州水务局、州国土资源局、州林业局)

                (八)强化环境执法监管。

                依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。将环境执法机构列入内阁行政执法部门序列,配备调查取证、移动执法等装备,统一环境执法人员着装,保障一线环境执法用车。加强信息化系统化建设和成果运用,强化执法技术绷;加强基层执法能力建设,推进执法合理化;变更执法方式,适应排污许可制改革新情势。进一步强化地方各级党委和内阁环境保护主体责任、党委和内阁主要领导分子主要责任。建立健全严格监管所有污染物排放的环境保护经纪制度,逐步实行城乡环境保护工作由一个部门进展统一监管和行政执法的建制。贯彻落实国家和省上环境保护督察制度,健全阿坝州环境督体系,提升督政能力。健全环保行政执法与刑事司法衔接机制,密切环保部门与公、检、法等机关的联系。(牵头部门:州环境保护局,配合部门:州警察局、中级人民人民法院、州检察院)

                八、健全环境治理和生态保护市场体系

                (一)培育壮大环境治理和生态保护市场主体。

                积极鼓励各类投资进入环境保护市场,可由内阁和社会资本合作开展的环境治理和生态保护事务,均可吸引社会资本参与建设和运营。通过内阁购买劳务等方式,加大对环境污染第三方治理的帮腔力度。加快推进污水垃圾处理设施运营经纪单位向独立核算、自主经纪的企业变动。探索设立国有资本投资运营公司,推动国有资本加大对环境治理和生态保护等方面的投入。积极帮腔生态环境保护领域国有企业实行混合所有制改革。(牵头部门:州港务局、州发展和改革委,配合部门:州环境保护局、州住房城乡建设局)

                (二)探索推进用能权和碳排放交易制度。

                组合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查,开展项目节能量交易,加快推行合同能源经纪等市场化机制,开展碳排放权配额和自愿减排项目交易。(牵头部门:州发展和改革委,配合部门:州经济和信息化委)

                (三)探索排污权交易和水权交易制度。

                根据国家和省上统一安排,建立健全排污权初始分配和交易制度,开展排污权有偿使用和交易工作,在此基础上探索跨海域排污权交易;贯彻实施《水权交易经纪暂行办法》,开展水权交易制度研究,在此基础上探索开展海域水权交易、取水权交易、浇灌用水户水权交易试点。(牵头部门:州环境保护局、州水务局,配合部门:州发展和改革委、州经济和信息化委、州港务局)

                (四)建立绿色金融体系和绿色出品体系。

                推广绿色信贷,研究采取财政贴息等方式加大扶持力度,鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发给力度,明确贷款人的尽职免责要求和环境保护法律责任;贯彻落实国家《关于建立统一的绿色出品基准、认证、标识体系的意见》,建立统一的绿色出品基准、认证、标识等体系。完善对绿色出品研制生产、运输配送、购买使用的财税金融帮腔和内阁采购等政策。(牵头部门:人民银行阿坝中心支行、州质监局,配合部门:州发展和改革委、州内阁金融办、州环境保护局、州港务局、州银监局)

                九、完善生态文明绩效考核和责任追究制度

                (一)建立绿色发展指标体系和生态文明目标考核体系。

                立足于阿坝州社会经济发展的阶段实际紧紧围绕经济增长绿色度、资源环境承载潜力、内阁政策帮腔度研究制定可操作、可视化的绿色发展指标体系。活泼泼地设计制定生态文明建设目标评价考核办法,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。采取有力的落实措施,引导各级领导干部树立经济、社会、生态环境可持续发展的绿色政绩观。根据各县(市)各别海域主体功能定位和社会经济发展定位,实行差异化绩效评价考核,对领导架子和领导干部实行差异化考核。(牵头部门:州委组织部、州委州内阁目标办,配合部门:州统计局、州发展改革委、州环境保护局,州委组织部、州经济和信息化委、州农业畜牧局、州水务局、州林业局、州国土资源局、州住房城乡建设局)

                (二)建立资源环境承载能力监测预警机制。

                研究制定我州资源环境承载能力监测预警机制工作草案,定期编制资源环境承载能力监测预警报告,对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力的地方,采取预警提醒和限制性措施。(牵头部门:州发展改革委,配合部门:州经济和信息化委、州国土资源局、州环境保护局、州水务局、州农业畜牧局、州林业局、州住房城乡建设局、州警察局、州情报局、州交通局)

                (三)探索编制自然资源资产负债表。

                编制自然资源资产负债表是落实内阁环境审计和内阁官员环境责任审计的重要依据,也是内阁进展绩效考核评价与经纪的重要参考。充分借鉴自然资源资产核算与编制的国际海内体验,制定自然资源资产负债表编制指南。鉴于现阶段全州在森林资源、矿产资源、土地资源、水资源等自然资源基础信息调查方面已积累了较良好的实践基础,可遵循“由点到面、由易到难”、“先实物量、后价量”的原则,探索按自然资源分类或分行政海域形成自然资源资产负债表,再汇总形成全州层面的自然资源资产负债表。先行在县(市)层面开展自然资源资产负债表编制试点,核算主要自然资源实物量账户,定期评估自然资源资产变状况,并公布核算结果。(牵头部门:州统计局,配合部门:州国土资源局、州环境保护局、州水务局、州农业畜牧局、州林业局、州住房城乡建设局、州审计局)

                (四)量力而行领导干部自然资源资产离任审计。

                在编制自然资源资产负债表和合理考虑客观自然因素的基础上,积极探索领导干部(党政主要负责人)自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。通过自然资源资产离任审计制度的建立和落实,倒逼领导干部在抓经济建设的同时,核算好自然资源账和生态环境账,变动地方官员的政绩观,强化领导干部对生态文明建设的责任,促进建立生态环境损害责任终生追究制,推动兑现社会经济科学发展、可持续发展。相关自然资源资产经纪部门要加强对本部门负责监管的自然资源和环境状况的监测、调查,建立健全自然资源资产动态统计台账,构建基础数据库等基础工作,在此基础上,在部分条件成熟县(市)开展试点审计。建立长效机制,通过审计,客观评价领导干部执行自然资源资产经纪责任情况,依法界定领导干部应当承担的责任,确立领导干部自然资源资产离任审计制度在生态文明绩效评价考核的地位,同时依据自然资源资产审计完善领导干部政绩考核机制,通过有机组合党政领导干部生态环境损害责任追究制度加强审计结果运用。此外,加强与经济责任审计工作的对接,积极探索领导干部自然资产离任审计与经济责任相组合。由县一级作为试点实施领导干部自然资源资产离任审计,并组合最新要求和试点进展,在工作中不断完善。(牵头部门:州审计局、州委组织部、州环境保护局,配合部门:州发展改革委、州经信委、州港务局、州国土资源局、州农业畜牧局、州水务局、州住房城乡建设局、州林业局、州统计局)

                (五)建立生态环境损害责任终生追究制。

                实行县(市)党委和内阁领导分子生态文明建设党政同责、一岗双责制。建立倒查机制,对发生重特大突发环境事件,任期内环境质量明显恶化,不顾生态环境盲目决策、造成严重后果,利用职权干预、阻碍环境监管执法的,要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据,细化、完善对县(市)党委和内阁领导架子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。为赋予“生态环境损害责任终生追究制”以操作性,探索将追责范畴、追责程序、追责方式和方法等纳入法制构架。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终生追责。(牵头部门:州委组织部、州纪委督局、州环境保护局,配合部门:州发展改革委、州国土资源局、州住房城乡建设局、州水务局、州农业畜牧局、州林业局、州审计局、州经济和信息化委)

                十、强化生态文明建制改革的实施保障

                (一)强化组织领导。

                强化州生态文明建制改革领导小组统筹协调职能,州有关部门要按照领导小组要求和本草案制存单项改革草案,明确责任主体和时间进度,加强协选调合,形成改革合力。各市县要深刻认识生态文明建制改革的重大意义,认真贯彻中央、省委、省内阁和州委、州内阁的决策部署,增强亲切感、使命感、紧迫感,确保各项改革任务加快落地落实。加快建立完善自治州地方法规制度体系,制定完善草原保护、湿地保护、生态补偿、生态环境损害赔等方面的地方性法规规章,为生态文明建制改革供法治保障。

                (二)开展试点实验。

                充分发挥基层和群众积极性,鼓励各市县按照本草案的改革方向,从实际出发,以解决突出的生态环境问题为重点,积极探索和推动生态文明建制改革,其中需要法律法规授权的按法定程序办理。州市县各级部门总结体验,活泼泼,完善政策经纪措施,加大推广力度。

                (三)加强宣传引导。

                加大生态文明建设和生态文明建制改革宣传力度,正确解读生态文明各项制度的内涵和改革方向,鼓励、引导社会各界积极有序参与生态文明建设和改革,培育普及生态文化,树立绿色新风,增强全民环保意识、低碳意识、节约意识,形成勤俭节约、绿色低碳、文明康健的过活方式和消费模式,营造推进生态文明建设和生态文明建制改革的良好氛围。

                (四)加强钉落实。

                州委全面深化改革领导小组办公室、生态文明建制改革专项小组要加强统筹协调,定期对本草案落实情况进展跟踪分析和钉检查,及时研究解决实施中遇到的问题,重大问题及时向州委、州内阁请示报告。把生态文明建设作为党政领导架子和主要领导干部实绩考核的重要内容,州生态文明建设领导小组办公室每年对《草案》实施情况进展考核。

                (五)加强能力建设。

                各县(市)成立生态文明建设领导小组办公室,负责对本地生态文明建设的统筹规划、组织协调匀钉检查。推进各职能部门监测、监管、风险应急等队伍的基准化和现代化建设。加强藏区人才队伍建设,强化各类专业技术培训和连续教育。